年12月9日，加拿大自然资源部发布关键矿产战略《从探索到回收：为加拿大和世界的绿色和数字经济提供动力》（FromExplorationtoRecycling:PoweringtheGreenandDigitalEconomyforCanadaandtheWorld），旨在促进其国内电动汽车电池相关关键矿物的生产和加工。该战略提出，加拿大关键矿产战略涉及5个核心目标：支持经济增长、竞争力和创造就业机会；促进气候行动和环境保护；促进与原住民的和解；培养多元化和包容性的劳动力和社区；加强全球安全和与盟国的伙伴关系。这些目标将通过专注于6个重点领域来实现：推动研究、创新和探索；加快项目开发；建设可持续的基础设施；促进与原住民的和解；培养多样化的劳动力和繁荣的社区；加强全球领导和安全。
加拿大自然资源部长乔纳森·威尔金森（JonathanWilkinson）表示，该战略得到了近40亿加元（约合29.5亿美元）年度政府预算的支持，为加拿大成为关键矿产和清洁数字技术的全球首选供应商制定了路线。
一、加拿大的重要矿产
加拿大目前已有一份包含31种矿物的“关键矿产清单”。加拿大的关键矿产清单是在与省、地区和行业专家协商后制定的，为投资者、开发商、社区和贸易伙伴在国家优先事项方面提供了更大的确定性和可预测性。“关键矿产”必须符合以下条件：对加拿大的经济安全至关重要，其供应受到威胁；国家向低碳经济转型所必需的矿产；为合作伙伴和盟友提供具有高度战略意义的关键矿产的可持续来源。
由于具有刺激加拿大经济增长的独特潜力以及作为优先供应链投入的必要性，在加拿大的31种关键矿产中，锂、石墨、镍、钴、铜和稀土元素等6种矿物在最初关键矿产战略中被列为优先考虑的因素。此外，许多其他矿产在未来也有着广泛的应用前景，不仅可用于支持国内制造业，还可以通过增加对盟友的出口以及扩大国内精炼、加工和零部件制造产业来获取更多价值。这些矿物有钒、镓、钛、钪、镁、碲、锌、铌、锗、钾肥、铀和铝等。加拿大的关键矿产清单以及联邦政府的优先价值链将每隔几年审查和更新一次。
图1：加拿大关键矿产
（一）具有竞争力的可持续经济基础
关键矿产是绿色经济和数字经济的基石，广泛应用于各种基本产品，从手机到太阳能电池板、电动汽车电池到医疗和保健设备，再到军事和国防应用。加拿大通过对关键矿产的投资，正在建立一个可持续的工业基地，以支持减排供应链，为子孙后代解决气候变化问题（如净零能源和运输系统）。
绿色和数字应用的增长预计将推动全球对关键矿产的需求。据国际能源署数据，到年，能源部门对关键矿物的总体需求可能会增加6倍。据估计，到年，仅北美零排放汽车（ZEV）市场规模就将达到亿美元，在采矿、加工和制造领域创造超过个工作岗位。
根据CleanEnergyCanada的一份报告，到年，加拿大的电池供应链每年可直接贡献57亿-亿美元的GDP，提供-个直接就业岗位，具体取决于加拿大政府采取行动的速度和雄心。如果将间接活动和工作包括在内，这一数字将增长到亿-亿美元的年度GDP贡献，并提供-个工作岗位。这些活动每年将为联邦和省政府贡献27亿-亿加元的总收入。
（二）加拿大矿产资源丰富的地区
加拿大拥有众多矿产资源丰富的地区，包括农村、偏远地区和原住民社区。加拿大是唯一拥有丰富钴、石墨、锂、镍资源的西方国家，这些矿产对于制造电池和电动汽车至关重要。加拿大还是世界第二大铌生产国以及第四大铟生产国，铌是航空航天工业的重要金属，铟是半导体和先进汽车制造所需材料的重要原料。加拿大政府将进一步评估矿产资源丰富地区在矿产开发方面的潜力和适用性，以及在价值链、环境、原住民观点等方面的考虑因素。
图2：加拿大矿产资源丰富的地区
（三）定义价值链：从勘探到回收
基于加拿大“矿到出行”（MinestoMobility）电动汽车电池生态系统的成功经验，新版关键矿产战略侧重于从关键矿产勘探到回收利用每个阶段的能力建设。关键矿产价值链包括5个部分：地球科学和勘探、矿物提取、中间加工、先进制造、回收。目前，许多关键矿产的生产和加工产业分布较为集中，全球供应易受到多种风险的影响。近期的地缘政治事件（如俄乌冲突）凸显了关键矿产供应的脆弱性以及加拿大的合作伙伴和盟友实现来源多元化的必要性。通过提高关键矿产生产能力并加强其附属价值链，加拿大及其值得信赖的国际合作伙伴可以减少对高风险进口来源的依赖。
图3：加拿大关键矿产价值链
加拿大要建立有竞争力的价值链，需要在全国范围内整合价值链的不同阶段。如加拿大可以建立产业生态系统，使价值链的所有阶段都可以在国内与贸易伙伴进行整合，在国内进行矿产提取和加工，以供应其他地区的制造业务。其中，清洁技术（包括零排放汽车、风力涡轮机、太阳能电池板、先进电池、氢燃料电池、小型模块化反应堆）、信息和通信技术（包括半导体）、先进制造投入和材料（如国防应用、永磁体、陶瓷、高附加值金属、电子材料、复合材料、聚合物和生物材料）供应链最具整合潜力。
（四）可持续发展与循环经济
本战略承认加拿大的优先事项，旨在推进和促进关键矿产价值链中的环境、社会和治理（ESG）优先事项，包括支持行业主导的方法。ESG因素在商业和投资决策中变得越来越重要，如汽车公司在从内燃车转向电动汽车时，对ESG框架表现出更高的兴趣。许多矿业公司一直在实施自己的净零目标，包括对绿色技术和流程创新的投资。
随着加拿大努力减少最终产品的温室气体排放（GHG）并改进负责任的商业实践，市场、投资者和消费者越来越需要在整个价值链中采取更可持续的做法。此外，加拿大正在根据加拿大的《采掘业透明度措施法》（ExtractiveSectorTransparencyMeasuresAct，ESTMA）并通过参与“采掘业透明度倡议”（ExtractiveIndustriesTransparencyInitiative）等国际活动，在关键矿产供应链的透明度和可追溯性方面开展合作，努力推进支持人权的工作。
全球绿色转型预计将增加相关技术产品的报废数量。因此，本战略将推进循环解决方案，通过强大的回收基础设施和二级市场回收消费后产品中所含矿物和金属，并鼓励从采矿和工业废物中回收矿物。这将进一步巩固加拿大在可持续工业实践和ESG框架方面的领导地位。
加拿大年国家战略议程《共同进步》（MovingForwardTogether），旨在实施可持续发展目标（SDG）以及凸出加拿大对促进和保护人权的承诺，并利用公平和包容性贸易来提高收入并扩大其对代表性不足的群体（如妇女和原住民群体）的利益。促进和鼓励负责任的商业行为并积极应对风险，为企业在面临潜在的法律、政治和社会挑战时提供更强大的社会经营许可。在原住民土地上开展业务的加拿大公司应遵循既定的国际框架和准则，如《联合国原住民权利宣言》（UNDRIP）、《联合国指导原则》和《经合组织跨国企业指南》。
二、加拿大的机遇和目标
加拿大的竞争优势主要包括：工业发达，矿产资源世界一流；强大的ESG评价体系；具有广泛技术和采矿能力的长期采矿专业知识；建立先进制造业；清洁能源资源丰富；开放经济与治理结构。加拿大制定了5个核心目标：支持经济增长和竞争力；促进气候行动和强有力的环境管理；推进与原住民的和解；培养多元化和包容性的劳动力和社区；加强全球安全和与盟国的伙伴关系。
三、战略重点领域和举措
加拿大自然资源部关键矿产卓越中心（CMCE）将与联邦、省、地区政府及原住民社区、工业界、非政府组织和国际合作伙伴合作，领导加拿大关键矿产政策和计划的制定和协调。与本战略相关的联邦倡议和投资将根据6个重点领域推进：推动研究、创新和探索；加快负责任的项目开发；建设可持续的基础设施；促进与原住民的和解；培养多样化的劳动力和繁荣的社区；加强全球领导和安全。
（一）推动研究、创新和探索
加拿大在关键矿产方面拥有巨大的机遇。加拿大需要扩大地球科学和勘探活动以寻找潜在的矿床，并继续开发创新技术和优化效率、成本竞争力和环境管理的工业实践。年和年的预算涵盖了关键矿产价值链的不同方面，包括：万加元用于公共地球科学和勘探，以更好地识别和评估矿床；30%关键矿产勘探税收抵免，适用于镍、锂、钴、石墨、铜、稀土元素、钒、铀等特定的关键矿产；万加元用于通过加拿大研究实验室进行有针对性的上游关键矿产研发；1.亿美元用于支持价值链上游和中游环节的关键矿产开发。加拿大联邦政府将投资于常规和非常规来源的地质建模和资源潜力测绘，并公开提供信息和数据，为潜在关键矿产项目的开发和整个供应链的投资决策提供信息。同时，加拿大联邦政府通过国家实验室研发和促进私营部门投资来加速关键矿产部门和相关行业的技术创新，从而提高竞争力和环境绩效。
（二）加快负责任的项目开发
加拿大联邦政府正在提供财政和行政支持，以加快关键矿产开采、加工、制造和回收的战略项目的开发，包括进行战略投资，以释放关键矿产资源丰富地区的潜力，利用联邦贸易和商业发展组织的资源和专业知识，如加拿大商业发展银行、加拿大出口发展局、加拿大商业公司、战略创新基金（SIF）等。年和年预算包括多项有助于加速项目开发的举措：为SIF提供15亿加元，用于支持关键矿产项目，优先考虑先进制造、加工和回收应用；万加元用于支持北方监管程序（northernregulatoryprocesses）的审查和批准关键矿产项目；2万加元用于支持关键矿产卓越中心（CMCE）制定关于关键矿产的联邦政策和计划，并协助项目开发商应对监管流程和联邦支持措施。SIF将成为本战略下加拿大政策工具包中最重要的直接资助机制之一，将有助于发展研究、开发、提取、加工、制造和回收领域的关键矿产价值链。
（三）建设可持续的基础设施
战略性基础设施投资是将加拿大的关键矿产潜力转化为现实并确保其作为领先的矿产和材料供应商地位以满足清洁能源技术需求的关键。年预算中拨款15亿加元用于关键矿产供应链的基础设施开发，重点是优先矿床。加拿大需要对绿色能源和交通基础设施进行战略性投资，以解锁关键矿产区，同时还可以通过提升电气化水平来改善环境绩效并推动现有产业的减排，从而实现加拿大关键矿产资源的竞争性开发。潜在的投资将补充现有的清洁能源和交通规划，并考虑与其他战略性联邦投资机制保持一致。
（四）促进与原住民的和解
加拿大政府推进关键矿产开发的努力将基于尊重原住民权利和条约权利，以及与原住民有意义的接触、伙伴关系和协作。关键矿产价值链的发展为通过就业、企业、服务和所有权机会发展原住民经济提供了重要机会。加拿大推进矿产行业发展必须通过与原住民的持续对话和有影响力的合作行动来实现。
（五）培养多样化的劳动力和繁荣的社区
开发加拿大的关键矿产和相关价值链将为全国各地的社区创造就业机会和繁荣。为了充分利用关键矿产部门的机会，加拿大联邦政府正在采取广泛的行动和举措，包括：联邦技能和培训计划旨在帮助机构和雇主对人员进行培训和再培训，有助于劳动力增长并满足关键矿产驱动的需求；帮助青年发展技能并过渡到劳动力市场；动员更加多样化和包容性的矿产和金属行业行动；创造与各省和地区、原住民领导的组织以及一些利益相关者（包括大学、学院和专业培训机构）合作的机会，以提高人们对矿物和金属行业的认识和理解；根据《加拿大矿产和金属计划》（CanadianMineralsandMetalsPlan）与原住民组织以及各省和地区开展合作，通过为关键矿产开发项目提供当地商品和服务，增加原住民和农村中小企业的工作机会。多元化和包容性将在这些努力中发挥核心作用，联邦政府将继续支持吸引、培训和留住员工的努力，包括妇女、青年、原住民和其他寻求公平的群体。
（六）加强全球领导和安全
关键矿产生产集中在少数几个采用“非市场做法”的国家，这增加了加拿大及其盟国供应链中断和关键矿产和材料价格上涨的风险。加拿大完全有能力成为关键矿物负责任、包容和可持续生产的领导者。本战略将与加拿大政府的战略目标保持一致，包括加拿大的印太战略，确保加拿大在全球保持竞争力。加拿大将与国际伙伴合作以进一步调整政策和监管方法，通过联合研发应对技术挑战，减少贸易壁垒，鼓励在加拿大的新投资机会，并加强供应链的安全和稳定，具体举措包括：在年预算中拨款万加元用于加强全球合作伙伴关系，以提升加拿大矿业的领导地位；根据加拿大《负责任商业行为战略》（ResponsibleBusinessConductStrategy），继续加强加拿大在海外的监管并加强全球负责任商业行为生态系统；发起一项倡议并利用现有框架（如《迈向可持续发展矿业》（TowardsSustainableMining）），推动全球采用“自然导向”（nature-forward）采矿实践，最大限度减小对环境的影响，并努力使土地恢复自然状态。
关键矿产是关乎加拿大繁荣和国家安全的战略资产。加拿大正努力通过多种方式来保护其供应链：采取措施确保加拿大的外国投资审查制度能够应对不断变化的威胁形势；通过双边和多边论坛与合作伙伴合作，调整政策并推广共同标准，以提高供应链韧性并与盟国建立全球价值链发展伙伴关系；与加拿大国家安全机构和其他联邦政府部门、省和地区以及行业利益相关者合作，研究提高关键矿产供应链安全的其他措施。
四、结语
加拿大拥有丰富的关键矿产资源。近年来，加拿大政府推出多个关键矿产战略，旨在通过开发关键矿产资源，推动其经济发展，并使加拿大成为不断增长着的全球关键矿产行业的一个重要组成部分。加拿大自然资源部于年3月发布《年加拿大关键矿产清单》（Canada’sCriticalMineralsList），包含铝、锑、镓、锗、稀土元素等31种关键矿产，以提高加拿大矿产和金属工业的竞争力并保持经济可持续发展和其在全球矿业中的领先地位。年11月，加拿大创新、科学和工业部以国家安全为由，勒令3家中国资源公司中矿资源旗下中矿（香港）稀有金属资源有限公司、盛新锂能旗下盛泽锂业国际有限公司以及藏格矿业旗下子公司ZanggeMiningInvestment（Chengdu）Co.Ltd剥离其在加拿大关键矿产公司的投资，并且宣称外国国有企业对加拿大关键矿产企业的投资将面临严格审查。此外，我国还从加拿大大量进口铁矿石、钾肥、铜矿、铬矿、镍矿等矿产品。我应密切